朝阳市喀左县公营子镇道德银行构筑乡村 [复制链接]

　　公营子镇位于喀左县北部，区域面积平方公里，下辖14个行政村、2个社区，总人口3.5万人，是全国重点镇、国家卫生镇、省级文明村镇、省级生态镇和省推进城镇化建设试点镇。

　　《中共中央、国务院关于实施乡村振兴战略的意见》明确要求，加强农村基层基础工作，构建乡村治理新体系。公营子镇借鉴外地成功经验，紧密结合镇情村情实际，探索“乡风文明、治理有效”的新型乡村治理新路径——公营子镇乡村“道德银行”工程。目前，“道德银行”工程已成为公营子镇巩固提升脱贫成果和助推乡村振兴的有效抓手，促进了乡村治理体系和治理能力建设，形成了公营子镇独具特色的乡村治理模式。

　　一、突出问题导向，以德治撬动，坚持在解决现实难题中改革治理体制

　　由于历史原因，农村问题复杂，治理难度较大。比如：在脱贫攻坚工作中，部分贫困户存在“等着送小康、靠人来救济”的依赖心理，内生动力明显不足；在发挥基层党组织领导作用方面，组织发动群众的方式方法陈旧，农民群众的积极性、主动性没有被充分调动起来；在打造基层工作有效抓手方面，措施少、办法不多，支持、配合镇村工作的村民不多。面对此类问题，公营子镇突出问题导向，以德治杠杆撬动社会治理，坚持不断改进治理体制。

　　图1公营子镇“道德银行”工程

　　公营子镇完善了“道德银行”体系建设，建立了“一行、一柜”平台体系。“一行”即乡村“道德银行”，就是仿照银行储蓄卡的形式，设立思想进步、实用技能、律己守法、移风易俗、清洁卫生、创业致富、敬老爱亲、热心公益、政策明白、扶助感恩十个方面的积分评比内容，把村民的道德行为规范予以细化量化，以积分的形式作为本金存入，村民凭借道德积分可到爱心合作单位兑换生活用品、洗澡理发、买药看病就医，到邮储银行办理免抵押、免担保贷款等，真正实现“德者有得”奖励机制，使得群众在潜意识里从之前的“比吃比穿”转变成了“比积分比风尚”。“一柜”即设立道德银行“扶贫专柜”。采取“十加一”的方式，即在原有十个方面评比内容的基础上，设立贫困户“扶贫专柜”、公益专岗，将精准扶贫与农村环境综合整治、实施乡村振兴战略紧密结合起来，细化评分细则，设立专门评价体系，引导贫困户通过专岗劳动，改善生活习惯、热心社会公益、孝老爱亲、邻里和睦、扶助感恩，摒弃“要懒懒到底，政府能兜底”“坐在墙根晒太阳，等着政府送小康”的贫困文化心态。公益专岗的收入不以工资形式直接发放到贫困户手中，而是用“道德银行”专柜的道德积分体现劳动报酬，引导广大贫困户树立“有劳才能有所得”意识。年10月，公营子镇以乡村“道德银行”推进扶贫扶志经验做法被国务院扶贫办作为典型案例收录。

　　二、突出需求导向，以自治促动，坚持在满足群众需求中创新治理方式

　　随着乡村“道德银行”工程的深入实施，群众简单地以储存道德赢积分、赢奖励的欲望越来越弱，主动参与村级事务治理的需求越来越强。公营子镇党委、政府因势利导，突出需求导向，组建志愿者服务队，坚持在满足群众需求中创新治理方式。年8月，成立了“道德银行”志愿者服务队，镇机关、14个村、2个社区共成立了17支分队，队员人数达人。为规范管理，设立了志愿者互助协会，组建志愿者互助基金会。组织志愿者为乡村发展、基层治理、治安防范、扶贫帮困、抢险救灾、环境整治等公益性事业提供各种志愿服务；收集志愿者和服务需求者的各种信息，为服务对象提供服务；面向社会招募志愿者，为志愿者提供业务知识和服务技能等方面的培训；指导、协调志愿者协会的活动，贯彻落实上级对志愿者组织的工作要求。同时，利用报刊、广播、影视、网络新媒体以及其他行之有效的形式，积极宣传志愿者精神和开展其他公益性宣传活动；通过慰问、礼遇、保险、志愿服务互助等多种形式对志愿者提供保障，进行形象提升。

　　目前，公营子镇各村（社区）结合实际，各志愿者服务队本着“替政府分忧，替百姓负责”的原则，组建了17支志愿者“跑个腿”便民服务队，为村居民提供代购、代取、代办相关业务，并对所有服务事项进行登记记录，真正做到“你需要，我跑腿”，村民可通过电话、
　　三、突出目标导向，以共治联动，坚持在扩大公众参与中实现协同共治

　　加强乡村治理，必须发挥各方联动的效能，实现效能最大化。公营子镇通过“道德银行”建设工程，一方面积极引导广大村居民积极参与。全镇现有常住户户，主动参与户户，参与率达93.6％；截至年年底，已累计道德积分分，扣除基础积分分，实际兑换积分分，群众参与热情高涨，形成了良好的民风、村风。另一方面拓宽渠道，广泛吸纳社会各方力量，特别是在资金保障方面，吸引了镇域企业和个体工商户、镇村干部和第一书记、驻村干部，以及广大村民和社会各界的积极参与，并自发出资、出物支持乡村“道德银行”建设工程。截至年年底，全镇“道德银行”资本金账户收到上级部门资金和社会捐助资金94.5万元。此外，截至年年底，邮储银行喀左支行在公营子镇评定信用村4个，授信户，授信金额万元；发放信用贷款26户，金额万元。该镇还专门设置了“道德银行”爱心基金，制定实施基金管理使用监督办法，确保资金合理使用，接受监督，爱心孵化，实现目的。