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百年民生路系列研究——我国发展养老服务业的三大特点原创老龄研究中心民生智库收录于话题#智库报告72个内容
年是中国共产党百年华诞。百年波澜壮阔，百年风雨兼程。中国站在“两个一百年”的历史交汇点，全面建设社会主义现代化国家新征程即将开启。年来，中国共产党团结带领全国各族人民浴血奋斗、顽强拼搏，在历史前进的逻辑中前进，在时代发展的潮流中发展，取得举世瞩目的伟大成就。作为中国最早专注于公共事务领域的社会研究智库，民生智库以“为社会思考、为国家献策、为人民发声”为己任，组织专家队伍对中国百年民生发展历程开展了专题研究，回顾百年征程，梳理发展脉络，总结基本经验，展望未来趋势，撰写出建党百年民生研究系列报告。今天推出《百年民生路系列研究——我国发展养老服务业的三大特点》。
养老服务业是以满足老年人的特殊需求为目的，以开发老年消费市场为途径，以促进国民经济增长为目标，集生产、经营、服务为一体的综合性产业，其中包括老年人的衣、食、住、行、用等物质方面，以及休闲文娱等精神文化方面。
图：养老服务全产业链
一
养老服务业的特殊性、综合性与微利性
1、特殊性
养老服务业的特殊性是指养老服务业服务对象的特殊性。首先，从年龄阶段上划分，养老服务业的目标对象锁定为60岁及以上的老年人口。老年人的需求、收入、消费行为等方面都具有与其它年龄段人口不同的特点。其消费特殊性主要表现为多样化、平稳化。多样化是指老年人的需求特征较其他年龄结构人口更加趋于多样性，其需求个性化比较强，特殊要求比较多。平稳化是指老年人消费范围一般比较狭窄而固定。随着经济状况的逐步改善和平均寿命的不断延长，老龄人口趋向高龄化，其需求的多样化和平稳化特征将更趋明显。
2、综合性
养老服务业的综合性主要表现在两个方面：
第一，养老服务业是一个横跨第一、二、三次产业的综合产业体系。换言之，养老服务业所包含的经济实体有的属于第一产业，如农业部门中专门为老人提供副食的企业；有的隶属第二产业，如主要为老人生产日用品、服装、助听器等公司；有的归属第三产业，如养老照护服务等。
第二，养老服务业是一个综合性的大市场体系，在这个市场体系中包含众多专门为老人服务的子市场。具体地说，养老服务业的市场体系涵盖老人日用品市场、老年服务市场和老龄经济实体等众多领域。
3、微利性
养老服务业的微利性是指从事养老服务业的企业在老龄市场的单项产品或单项服务中获得的平均利润率与从事其他产业相比相对较小。需要指出两点，首先，养老服务业的微利性是就单项产品或服务的平均利润率而言，但这与从事养老服务业的企业的较高的总利润并不矛盾，原因在于老龄市场容量巨大；第二，微利性并不排斥养老服务业的市场性，也并不等于主张养老服务业的福利性，恰恰表明了养老服务业在市场中不同于其他产业的特殊性。
二
我国养老服务业的特点分析
处于社会经济新常态以及转型期的我国养老服务业呈现三大特点：
一是养老服务机构与相关设施仍以国家和集体投入为主。现有养老服务、老年文化体育消费基本定位在福利性、公益性范畴，大多数养老设施主要集中在民政部门主管范围之内，最具代表性的是遍布城乡的各类福利院、敬老院、养老院等机构及相关设施，并由国家及各级财政支持。
二是非公有制养老服务发展较快。近年来，各地非公有制养老机构发展较快，少数地区已占相当比例，其中一些单项指标超过公有制养老机构。受市场利益驱动，非公有制养老服务起点较高，一般服务质量较好，收费较低，社会反映较好，竞争力较强。由于有政府支持，目前国营、集体所办养老机构在集中供养方面仍起着主力军作用，但经济压力较小，竞争意识不强。
三是养老服务投资模式不断创新。北京、上海等一些经济发达地区已经开始养老服务社会化、产业化、市场化探索，出现一些新的经营模式，如国办民营、个体、合伙、股份、合资等投资经营模式。有的地方对国家、集体投入的养老服务机构进行改革，采用福利性投资、产业化经营的办法，经营者自负盈亏，获得较好经济效益与社会效益。在各方面共同努力下，具有中国特色的养老服务业正在逐步形成与发展。
三
发展养老服务业成为推动我国
经济转型、结构调整的重要力量
当前，我国既处于全面建设小康社会的关键时期，也处于应对人口老龄化的战略机遇期。“十二五”以来，政府积极应对人口老龄化，加快建立社会养老服务体系和发展养老服务产业，有效推动了养老服务业的社会化发展进程。尤其是民政部养老服务司以及国家卫生健康委员会的成立，必将极大地促进我国养老健康产业的发展。
养老服务产业，涵盖一二三产业，具有生活性服务和生产性服务的双重属性，可以带动医疗、信息等多个产业发展，横跨一二三等各种产业结构，符合当前我国产业结构调整、社会经济深化改革的重点要求，势必将成为我国促消费、扩内需、调结构、惠民生的重要手段，具有广阔的发展前景。
因此，发展养老服务业，有助于改善老年人的生活质量，满足不同老年人的消费需求，提供个性和满意的服务，最终提高其生活水平，让老年人过上有保障的、健康、安全和有尊严的生活；作为“朝阳产业”，养老服务业的发展对我国经济从高能耗、高污染的增长模式，转型到可持续发展的新兴产业，推动服务业的发展等，是一次重要的战略机遇；鼓励更多的社会资本进入养老服务业，有利于建立老年健康支持体系、老年养老体系和老年宜居环境体系，减轻政府财政负担，缓解老龄化对社会保障体系的压力。
此外，从整个宏观经济视角看，长期以来我国经济增长依靠出口和投资，国内有效需求不足，老龄化社会提供了一个极具消费潜力的市场，使得老年用品行业、制药保健行业、新型康养服务、旅游业、养老地产等产业面临着广阔的市场空间。总之，在人口红利不能持续的条件下，发展养老服务业有利于创造新的经济增长点。
作者：民生智库老龄研究中心
编辑：民生智库连雪红
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