日前，省*府印发《辽宁省推行“证照分离”改革全覆盖工作实施方案》，自7月1日起，在全省推行“证照分离”改革全覆盖，进一步激发市场主体发展活力。
本次改革在全省范围内实施涉企经营许可事项全覆盖清单管理，按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务四种方式分类推进审批制度改革，同时在中国（辽宁）自由贸易试验区进一步加大改革试点力度，力争年底前建立简约高效、公正透明、宽进严管的行业准营规则，大幅提高市场主体办事的便利度和可预期性。
直接取消审批的事项，企业（含个体工商户、农民专业合作社，下同）办理营业执照后即可开展相关经营活动，有关主管部门不得将其转移至行业协会、社会组织变相保留，*府采购不得将已取消的审批事项作为资格条件或评审因素。市场监管部门及时将相关企业的设立、变更登记信息通过“互联网+监管”系统推送至有关部门，有关部门及时纳入监管范围，坚决纠正“不批不管”问题，防止出现监管“真空”。
审批改为备案的事项，原则上实行事后备案，企业取得营业执照即可开展经营；确需事前备案的，企业完成备案手续即可开展经营。不得以备案之名行审批之实，企业按规定提交备案材料的，有关部门应当场办理备案手续，不得作出不予备案的决定。
对实行告知承诺的事项，一次性告知企业可量化可操作、不含兜底条款的经营许可条件，明确监管规则和违反承诺后果。对因企业承诺可以减省的审批材料，不再要求企业提供；对可在企业领证后补交的审批材料，实行容缺办理、限期补交。对企业自愿作出承诺并按要求提交材料的，当场作出审批决定。对通过告知承诺取得许可的企业，有关主管部门将加强事中事后监管，确有必要的可以开展全覆盖核查。发现企业不符合许可条件的，依法调查处理，并将失信违法行为记入企业信用记录，依法依规实施失信惩戒。有关部门将及时将企业履行承诺情况纳入信用记录，并归集至全国信用信息共享平台（辽宁）。
对优化审批服务的事项，采取下放审批权限、精简许可条件和审批材料、优化审批流程和压减审批时限、取消或者延长许可证件有效期限等措施，方便企业办事，减轻企业负担。对设定了许可数量限制的事项，取消数量限制或者合理放宽数量限制，并定期公布总量控制条件、企业存量、申请排序等情况，鼓励企业有序竞争。
改革涉及的实施部门将及时就地方性法规和*府规章制定的涉企经营许可事项提出改革措施和改革方式。对涉企经营许可事项清单动态更新、动态管理。清单要向社会公布，让企业清楚明白办事，清单之外不得限制企业进入相关行业或领域。本次改革将进一步深化商事登记制度改革。企业超经营范围开展非许可类经营活动的，市场监管部门不予处罚。有关主管部门不得以企业登记的经营范围为由，限制其办理涉企经营许可事项或者其他*务服务事项。清理规范行*审批中介服务，不得要求提供行*审批中介服务清单之外的中介服务。试行住所（经营场所）登记自主申报承诺制，开展住所与经营场所分离登记试点。在中国（辽宁）自由贸易试验区开展商事主体登记确认制改革试点。同时，继续优化办事流程，推进涉企经营许可事项从申请、受理到审核、发证全流程“一网通办”“最多跑一次”，让企业更加便捷办理各类许可。凡是前流程已经收取相关材料且能够通过信息共享获取的信息，不再要求申请人重复提交。完善省一体化*务服务平台、全国信用信息共享平台（辽宁）、国家企业信用信息公示系统（辽宁），推动电子证照信息归集，实现跨地域、跨部门互认互信，市场主体身份“一次验证、全网通用”，推广企业“电子亮照亮证”。“证照分离”改革全覆盖在推动照后减证和简化审批的基础上，更加突出创新和加强事中事后监管。按照改革方式实施分类监管：直接取消审批的，有关主管部门及时掌握新设企业情况，纳入监管范围，依法实施监管；审批改为备案的，督促有关企业按规定履行备案手续，对未按规定备案或者提交虚假备案材料的要依法调查处理；实行告知承诺的，重点对企业履行承诺情况进行检查，发现违反承诺的要责令限期整改，逾期不整改或者整改后仍未履行承诺的要依法撤销相关许可，构成违法的要依法予以处罚；下放审批权限的，同步调整优化监管层级，实现审批监管权责统一。在监管过程中，对一般行业、领域，全面推行“双随机、一公开”监管，推进常态化部门联合抽查，实现“进一次门，查多项事”。全面升级改造“互联网+监管”系统，提升监管精准化、智能化水平。按照信用分级分类和风险等级实施精准监管，落实全覆盖重点监管、包容审慎监管、差异监管等措施，既守牢风险底线，又做到“无事不扰”。通过国家企业信用信息公示系统（辽宁）等平台，依法向社会公开企业信用状况，对失信主体开展联合惩戒。来源朝阳发布
（华商报记者张海舟、编辑罗棋）
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