背景
*的十九届四中全会提出，“必须加强和创新社会治理，完善*委领导、*府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体”。习近平总书记多次强调，“要夯实社会治理基层基础，推动社会治理重心下移，构建*组织领导的共建共治共享的城乡基层治理格局”，“要把服务群众、造福群众作为基层治理的出发点和落脚点，通过不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，赢得群众对*的信任和拥护”。
进入新时代，城乡社会结构发生深刻变化，群众利益诉求多元化、服务需求多样化，迫切需要构建联接*委*府、城乡群众的“一张网”，以*建引领基层社会治理、服务群众；迫切需要创新服务群众方式方法，运用现代信息技术手段走好“网上群众路线”；迫切需要引导群众广泛参与，听民声、汇民意、聚民智，使基层*建与基层社会治理和服务群众有机衔接、良性互动，解决好基层的难题和群众的问题。这三个“迫切需要”是新时代给*的建设与基层社会治理提出的鲜活课题。
辽宁省召开推进“*群一张网、服务叫得响”*建引领基层社会治理创新工作会议。
辽宁省委高度重视*建引领基层社会治理工作，省委书记张国清同志在基层考察调研中多次强调，要把基层社会治理融入到服务之中，不断强化基层*组织的*治功能、服务功能、治理能力，让基层干部学会在服务中把基层*组织的*治功能体现出来，带领广大群众听*话、跟*走。按照辽宁省委部署要求，省委组织部组成调研组到广州市考察学习*建引领基层社会治理工作，随后深入到全省14个市、43个区（县、市）调研指导，并确定鞍山、盘锦两市作为试点先行先试，积极探索智慧*建引领基层社会治理创新的路径，在此基础上提出“*群一张网、服务叫得响”。年9月3日，省委组织部印发《关于推进“*群一张网、服务叫得响”*建引领基层社会治理创新的指导意见》，形成制度成果；9月25日，召开全省推进“*群一张网、服务叫得响”*建引领基层社会治理创新工作会议，在全省确定29个区（县、市）试点推进，制定工作方案，明确时间表、路线图、责任人，做实*群服务中心，推进“*群一张网”实体运作，全省上下形成生动实践。
做法
推进“*群一张网、服务叫得响”建设，就是通过整合现有资源，在不增加大投入、不搞大建设的前提下，建强*群服务中心，搭建智慧化*群服务平台，推进*建、治理、服务网络“多网合一”，把分散的信息系统整合起来，做到问题诉求及时上报、信息平台有序分办、相关部门限时办结反馈，实现接诉即办、民呼必应，让群众享受便捷高效的线上线下服务。
坚持*建引领
凝聚多方合力
“*群一张网、服务叫得响”，这是对智慧化*群服务平台一个比较形象的说法，其中既包含需要把握的目标定位，又明确了运行主体和参与对象。
目标定位就是打造*组织领导下的服务群众、促进基层社会治理的“*群一张网”，把*组织、*员和人民群众紧密联系在一起。将智慧*建网络、*府服务热线、智慧城市管理中心、行*执法平台、综合治理网络、呼叫平台等各类网络服务功能整合到“一张网”上，并通过这张网及时传递*的声音、听取并回应群众诉求，打通影响基层治理效率的痛点堵点，为群众提供精准有效的服务。
运行主体就是*群服务中心。区（县、市）、街道（乡镇）*群服务中心作为“*群一张网”的具体运行者，通过“一张网”有效整合各类资源，依托街道、社区、网格等，把神经延伸到基层末梢，推动*群服务中心服务功能升级、服务效能提档，实现网络平台和实体大厅、线上运行和线下服务一体化。
参与对象就是广大*员群众。“*群一张网”是对“网上群众路线”的积极探索，群众参与度是检验“*群一张网”是否好用的关键。各地围绕如何引导广大群众参与，研究增设“*群一张网”手机APP等，引导群众通过“随手拍”上传问题，组织群众参与线上治理服务事项的商议、实施和监督，让群众简便用、真正用、愿意用。同时，积极利用报纸、广播、电视和“两微一端”等媒介，加强对“*群一张网”的宣传推广，提高群众知晓度和参与度。
聚焦主体功能
搭好基本架构
辽宁省委组织部建设了“三级平台”“五级应用”“七个模块”，通过精准调度力量、智能分派任务、优化配置资源，推动社会治理服务由人力密集型向人机交互型转变。
“三级平台”就是以区（县、市）为基本单元进行建设，在区（县、市）、街道（乡镇）、社区（村）分别设置网络平台，分级确定职责权限，实现三级上下贯通、协同联动、一体运行。
“五级应用”就是从市到区（县、市）、街道（乡镇）、社区（村），再到网格，这五级都运用“一张网”履行各自职能。市级层面健全完善联席会议制度，为“一张网”建设提供统一规范和标准，统筹资源、破解难题、解决大事；区（县、市）加强指挥调度，引领各方面协同有序参与治理服务；街道（乡镇）主要负责协调处置，推行首问负责、接诉即办、为民服务全程代理等；社区（村）负责做好服务群众工作，进一步实现治理服务快捷化、便利化、高效化；网格主要利用移动终端现场发现问题、现场处置问题。
“七个模块”就是按照门户集成、数据互通、信息共享的要求，通过在“一张网”上设立*的声音、组织指导、*员教育、惠民*策、诉求办理、便民服务、网格管理等功能模块，实现纵向联动、横向互动、融合共治。
突出实用导向
提升运行质量
辽宁省在推进“*群一张网”建设中，牢固树立“应用为要、管用为主”价值取向，创新服务治理理念、模式和手段，做到实战中管用、基层干部爱用、群众感到受用。
全省组织系统同志到盘锦市兴隆台区*建引领智慧治理综合指挥中心观摩学习。
增强工作实效性。“一张网”管理核心是流程再造、实现集成、提高效率。坚持以群众诉求处置为中心，发挥信息互通共享作用，建立健全“受理问题—分流交办—联动处置—反馈评价”等全链条办事流程，形成群众诉求处置闭环管理。对能够自行解决的问题，及时就地解决；对跨地区、跨部门的复杂问题，发挥各部门、各层级、各区域的合力，实现第一时间发现问题、解决问题。
突出服务精准性。坚持服务供给侧改革，推行“主题式服务”，把服务做到基层*员群众心坎上。围绕基层*员群众理论学习需求，将*的理论和路线方针*策、时*要闻资讯等推送到用户端；围绕基层*建工作实践需求，强化工作指导，为基层*组织、*务工作者和*员开展工作、参与活动提供支持；围绕群众维护合法权益需求，对群众的求助、意见、建议、投诉等方面事项及时受理办理；围绕提高便民服务水平需求，为群众推送家*、房产、物业、养老等方面服务；围绕满足群众*策咨询需求，建立知识库系统，为群众提供咨询解答等服务。
注重机制长效性。建立线上线下一体化服务机制，组织指导社区（村）干部、网格员、志愿者服务队等深入到群众中去，开展*策法规宣传、信息诉求采集、矛盾排查化解、应急综合处置等工作；建立协同联动机制，由*群服务中心牵头开展协调会商，有关部门指定专人参与会商、分析问题、商议对策、认领工作任务；建立*员领导干部直接参与机制，对重点难点问题，由*员领导干部包保督办；建立分析研判机制，定期对平台汇聚的信息数据开展综合分析研判，补齐社会治理漏洞和服务民生短板。
强化顶层设计
注重循序渐进
“*群一张网”涉及范围广，对技术运用要求高。辽宁省委组织部遵循“整体设计一步到位、应用实施分步推进”的建设思路，扎实有序推进各项任务落实。
坚持整体设计。指导各地着眼夯基垒台、立柱架梁的需要以及长远发展的需要，坚持各市分别统一技术标准，尽可能一步到位设计好，把大的框架搭稳当，不来回“翻烧饼”。
推进分步实施。针对各地基础条件不同、面临形势任务不同等情况，鼓励各地积极探索创新，在学中干、干中学，创造性地做好基层社会治理和服务群众工作。同时，指导各地区分轻重缓急，谋定而后动，有计划、有节奏地分步实施，坚持“迭代”理念，保持开放性，提高弹性适应能力，为升级换代留出空间。
倡导节约建网。建设“*群一张网”，不是在一张白纸上重新开始建设，而是用“一张网”将原有的各种网络服务平台整合起来、流程再造。本着节俭、务实的原则，加强统筹、促进融合，不另起炉灶、不另做文章，确保花小钱办大事。
成效
经过一段时间的实践探索，辽宁省各市均已召开会议、印发文件，建立联席会议制度，组织推动“*群一张网”启动实施。29个试点区（县、市）都已成立工作机构，健全完善*群服务中心，整合呼叫平台、网格管理、天眼天网平台、城市管理、应急指挥等30多个部门数据信息。目前，各试点区（县、市）平台已进行试运行，取得了较好成效。
基层*组织的*治功能更加突显。通过推进“*群一张网”建设，广大基层*组织积极履行*治责任，突出*治功能，强化*治引领，依托智慧化手段把广大群众紧紧团结凝聚在*的周围，在*的领导和中国特色社会主义旗帜下统一行动，成为实现*的领导的坚强战斗堡垒。
大连市依托*群服务平台，开辟“*的声音”模块，在线学习宣传习近平新时代中国特色社会主义思想，在宣传*的主张、传播*的声音中彰显*的*治优势、组织优势、群众优势；鞍山市建立与群众互动、与企业互动、与基层互动的“三个互动体系”，以*组织为联结，以*员为骨干，有效联通各类企业、社会组织和广大群众，在互联互动中加强*的领导；朝阳凌源市组建由市委直接管理的智慧凌源网格管理中心，综合设置指挥大厅、信息科、综合科、受理交办科、督查考核科等“1+4”工作机构，加强市委对基层治理的全面领导，实现穿透式管理。
基层*组织的服务功能不断完善。通过推进“*群一张网”建设，广大基层*组织的服务功能更加凸显，工作重心进一步转向服务，工作任务进一步聚焦服务，推动*员干部作风持续转变，在服务中更好地贴近群众、团结群众、引导群众、赢得群众。
沈阳市打造“全市通办”服务管理平台，将项服务事项纳入平台，让群众随时随地都能申请办理服务事项；阜新市推进“一网五平台”建设，在社区设置基层治理服务站、纠纷化解服务站、诉求办理服务站、便民惠民服务站、智慧*建服务站，就近就便为群众提供服务；锦州市打造锦州通APP，推进集约化掌上服务，开通多类多项服务功能，注册用户已达余万；铁岭调兵山市建立以*员为主体的61个便民服务团队，并全部下沉到全市个社区网格和个农村*员责任区中，实现*员服务在网格中全覆盖。
基层*组织引领治理的能力明显提升。通过推进“*群一张网”建设，广大基层*组织化解各类矛盾、促进和谐稳定、完善社会治理的能力优势更加凸显，充分发挥智慧化服务平台作用，构建起上下贯通的治理服务机制，不断提升*建引领治理、服务群众水平。
全省组织系统同志到鞍山市*群服务中心便民服务平台观摩学习。
盘锦市利用5G、大数据等技术，整合*建、综治、交通等49个信息系统和服务热线，打造“*建引领、智慧治理”综合服务平台，实现一屏治基层、一键知全局；大连中山区从城市治理突出问题出发，开发涵盖智慧*建、廉*监督、智慧*法、社情民意等功能的智慧平台，统筹执法、管理、服务各类力量进入网格，精准开展治理服务；本溪县做实“一网统揽、一网通办”，创建社会综合治理可视化系统，将呼叫平台、报警平台和行*服务等各类治理服务平台整合，实现接诉即办、全程代理；营口大石桥市建立“受理问题—分流交办—联动处置—反馈评价”全链条办事流程，实行群众诉求处置闭环管理，目前共受理承办群众诉求件，办结率96%，群众满意率95%。
计划
*建引领基层社会治理是一个崭新的时代课题。下一步，辽宁省委组织部将在省委领导下，加大推进“*群一张网、服务叫得响”建设力度，切实提升*建引领基层社会治理工作质量和水平。
强化*委统筹、书记带头。*建引领基层社会治理创新是一项系统工程，*委必须统筹抓，书记必须带头抓。我们将着力增强各级*委的领导力、组织力和牵引力，推动市委发挥总揽全局、协调各方作用，区（县、市）委发挥“一线指挥部”作用，街道（乡镇）*（工）委整合辖区资源，职能部门各司其职、协同配合；推动各级*委书记亲力亲为、高位推动，强化顶层设计，一张蓝图绘到底。
强化资源整合、流程再造。推进*建引领基层社会治理，必须树立大社会观、大治理观，绝不能自拉自唱、单打独斗。我们将始终坚持节约建网，花小钱办大事，有效整合资源，优化流程再造，充分发挥*组织*治优势、组织优势和群众优势，引领各类组织及广大人民群众共同参与，促进基层社会治理由条块分割、单兵作战向协同善治转变，实现共建共治共享。
强化改革创新、科技赋能。将现代信息技术应用到*建工作中，既是信息化时代发展的客观要求，也是*建工作改革创新的必然要求。我们将继续坚持*建传统优势与信息技术深度融合，积极整合智慧*建网络、*府服务热线、行*执法平台等各类网络服务功能，把*建、治理、服务整合到一个网络平台上，让信息多跑路、群众少跑腿，不断提升服务群众工作的信息化智能化便捷化水平。
强化服务功能、治理能力。推进“*群一张网”建设，只有贴近基层、服务群众、融入中心，才能焕发出强大生命力。我们将认真落实以人民为中心的发展思想，推动基层*组织践行*的根本宗旨，建立健全服务群众快速响应机制，着力解决好人民群众的操心事、烦心事、揪心事，使为群众办实事、办好事的过程，成为*组织联系群众、凝聚人心的过程，成为树立*组织形象威信的过程。
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